Республика Бурятия



страница1/9
Дата05.02.2018
Размер4.57 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9



Республика Бурятия

Администрация города Улан-Удэ




СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

города Улан-Удэ

до 2027 года

Разработчик:

Фонд развития международного сотрудничества

«Культура технологий»

2007


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

МИССИЯ города УЛАН-УДЭ 8

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ 9

ИСТОРИЯ ОСВОЕНИЯ 13

МАКРОРЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ 18

Пространственная организация макрорегиона 19

Экономическое развитие Восточной Сибири 24

Улан-Удэ и города Восточной Сибири 26

ГОРОД УЛАН-УДЭ 34

Социально-экономическое развитие Улан-Удэ 34

Основные показатели социально-экономического развития 34

Инвестиции и финансы 35

Промышленность 37

Жилищно-коммунальное хозяйство 39

Сфера услуг 42

Транспортная инфраструктура 44

Туризм 48

Образование 49

Демография и рынок труда 50

Культурное развитие и этнорелигиозные особенности 53

Промежуточные выводы 54

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ 57

Общая характеристика территориальной организации города 58

Особенности городской застройки 64

Зонирование территории города 65

Инфраструктурные характеристики городской среды 74

Факторы конкурентоспособности г. Улан-Удэ 78

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 89

Низкий уровень трансрегиональной кооперации 89

Слабость базовых инфраструктур 90

Транспорт 90

Энергетика 90

Технологический уклад и производительность труда 91

Пространственный дисбаланс и качество жизни 91

УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 93

Геостратегическое положение Улан-Удэ 93

Экономические факторы конкурентоспособности 94

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 105

Приоритетные направления развития Улан-Удэ 106

Развитие инновационно-технологического комплекса 107

Создание коммуникационно-транспортного кластера 124

ЦЕНТР ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ 132

УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 132

Создание туристического кластера 146

Культурная политика 161

Социальная политика 166

Кадровое обеспечение стратегического развития города 168

ВЫБОР СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ 171

Инерционный сценарий 171

Оптимально-реалистический сценарий 173

Видение – город Улан–Удэ в 2027 году 179

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 181

Создание механизмов муниципально-частного партнерства 182

Реорганизация муниципального управления под цели развития города 187

Система мероприятий по модернизации базовых инфраструктур города 189

Гуманитарная инфраструктура 189

Инфраструктура жизнедеятельности 190

Финансово-инвестиционная инфраструктура 190

Правовая инфраструктура 191

Этапы проведения мероприятий по реализации стратегии 193





ВВЕДЕНИЕ


Город Улан-Удэ – столица Республики Бурятия, ее значимая и представительская часть, функционально отражающая основную стратегическую задачу (миссию республики) с учетом ее геоэкономического, геополитического и геокультурного положения. Обеспечение межрегиональной коммуникации, деловых, социальных и цивилизационных связей исторически присуще Улан-Удэ, находит свое отражение в перспективах развития региона. Город Улан-Удэ выступает одной из опорных площадок для реализации республиканской стратегии на ближайшие 20 лет, конкретизируя и развивая ее с учетом своей специфики, ресурсов и потенциала.

Перспективы развития города Улан-Удэ опосредованы несколькими фундаментальными особенностями его состояния, положения и тенденциями развития:



Международный контекст:

  • Город является столицей Республики Бурятия, расположенный в узловой точке территориальных и экономических интересов Сибири, Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии.

  • Город пересекает Транссиб – крупная транспортная артерия, открывающей доступ из европейской части континента к интенсивно развивающемуся Китаю через Монголию и далее выходит на железнодорожную сеть, интенсивно развивающимся западных территорий Китая.

  • Удобное географическое положение и благоприятные климатические условия позволяют ставить вопрос о создании в Улан-Удэ международного грузопассажирского терминала – азиатских воздушных ворот России.

  • Территориальная близость и культурная общность с Монголией делает город местом российско-монгольского социокультурного и экономического сотрудничества, центром проявления общероссийских интересов в международном сотрудничестве. Открывающаяся для России возможность общения с Китаем через Монголию приобретает принципиально новый характер.

С учетом потенциала развития туризма и связанных с ним культурных и экономических отношений город выступает центром культурного обмена и взаимного влияния, выразителем образа России для внешнего мира. Являясь крупным «перекрестком» российских и международных дорог, город может стать перспективной площадкой для международной выставочной деятельности, технологического, инновационного, информационного, культурного обмена и сотрудничества. Из статуса «перекрестка дорог» и места интенсивного делового общения следует также потенциальная возможность развития в городе центров международного образования.

Макрорегиональный масштаб: Улан-Удэ является столицей субъекта федерации, входящей в «Байкальский регион»1, образованный тремя субъектами Российской Федерации: Республикой Бурятия, Иркутской и Читинской областями.

Региональный масштаб:

- город является сегодня единственным «центром роста» региона, на который приходится более 50% всех ресурсов (не считая минерально-сырьевых). По ряду позиций концентрация ресурсов в Улан-Удэ достигает 90% республиканских;

- город является административным и культурным центром национальной Республики, обладая высоким уровнем культурно-образовательной среды и объектами, потенциально привлекательными для развития туризма;

- Улан-Удэ – место концентрации промышленности, обслуживающей перспективные коммуникационно-транспортный и туристско-рекреационный кластеры Республики.



Ограничения стратегического развития.

Первое. На сегодняшний день город не имеет устойчивых перспектив развития для отраслей и секторов экономики, ранее сформированных в рамках общесоюзной промышленной стратегии. Более сильная промышленность смежных регионов ограничивает в этой части конкурентоспособность промышленных предприятий Улан-Удэ – как текущую, так и перспективную, что требует изменить сложившуюся модель экономического развития города.

Не имея до настоящего времени собственной выраженной специфики, город не может конкурировать с соседними, более интенсивно развивающимися городами. Промышленное развитие Иркутска и Читы существенно влияет на динамику экономического развития регионов, привлекая человеческие ресурсы из близлежащих территорий, в том числе, из Бурятии и города Улан-Удэ.

Следствием неконкурентоспособности города в недалеком будущем станет прогнозируемый отток ресурсов развития, в первую очередь, кадров и инвестиций. Это значит, что сегодня необходим поиск иных, альтернативных, вариантов развития города, компенсирующих указанные ключевые риски.

Второе. Экологическое состояние Улан-Удэ имеет двойственный характер. С одной стороны, город сталкивается с необходимостью выполнения жестких экологических требований Байкальского региона и оказывается под давлением ограничений, которые влекут за собой дополнительную экономическую нагрузку на процессы развития. С другой стороны, следование экологическим требованиям ведет к повышению качества используемых технологий, созданию новых инновационных решений и, в конечном итоге, повышению конкурентоспособности и Республики, и ее столицы. Особенно значимым становится данный факт в условиях все возрастающих экологических требований в промышленно развитых странах, с учетом перспективы вхождения России в ВТО.

МИССИЯ города УЛАН-УДЭ


Миссия формируется как основание для стратегического самоопределения города Улан-Удэ и выступает основой для выбора приоритетных стратегических направлений и типа будущего развития поселения. Миссия учитывает глобализацию социально-экономических процессов, особенности и перспективы социально-экономического развития страны и региона, место в региональном, национальном и глобальном контексте, тенденции городского развития, накопленный потенциал и задает общую траекторию движения города в будущее.
Миссия города:

Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для обитания его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города с опорой на комплекс инновационно-технологических производств, коммуникационно-транспортные узлы и сервисы, индустрию туризма.
Реализация миссии осуществляется путем формирования корпоративного интереса города, обеспечивающего достижение его основных целей и задач на базе социальной консолидации всех политических сил и экономических агентов – всех жителей города Улан-Удэ.

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ – это описание и анализ сведенных воедино общих замыслов, прогнозов, планов, формулировок целей и приоритетных направлений развития города. В качестве предмета стратегии, город Улан-Удэ рассматривается как целостная социально-экономическая система. В стратегии также намечены важнейшие пути, формы и методы достижения поставленных целей.



Основная цель стратегии социально-экономического развития Улан-Удэ состоит в повышении уровня и качества жизни населения города.

Достижение стратегической цели основывается на динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики Улан-Удэ, при условии выполнения системы мер по формированию новой экономической среды на основе кластерного подхода, а также с учетом стратегических мер развития планируемых и реализуемых в рамках республиканской Программы СЭР до 2017 года, включая меры по выводу республики на бездотационный режим хозяйствования.

Критерием достижения стратегической цели является высокая динамика социально-экономического развития города, обеспечивающая опережающие среднероссийский уровень темпы развития его экономики и социальной сферы и позволяющая реализовать стратегические задачи социально-экономического развития Республики Бурятия в целом.

Средство достижения общей стратегической цели – усиление конкурентоспособности города Улан-Удэ на макрорегиональном и национальном (федеральном) уровнях, формирующее экономические предпосылки для решения задач повышения качества жизни населения города. В основе организационно-структурного механизма достижения поставленной цели стоит кластерная политика, заданная в Стратегиях СЭР г. Улан-Удэ и Республики Бурятия.

В целях повышения уровня и качества жизни населения города Стратегия концентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях:


  • Рост экономического потенциала;

  • Повышение уровня и качества жизни населения;

  • Развитие инфраструктуры.

Для достижения основной цели необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач:



  • повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием города на основе внедрения программно-целевых методов управления с использованием механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП);

  • разработка городской кадровой политики, ориентированной на всемерное использование кадрового потенциала для стратегических целей развития и формирующей предпосылки для повышения конкурентоспособности города;

  • реализация мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе и укрепление финансового состояния экономики города;

  • увеличение доли собственных доходов бюджета посредством реализации мер стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и организаций, содействия созданию новых и развитию существующих производств;

  • улучшение инвестиционного и предпринимательского климата за счет совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

  • модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

  • повышение уровня конкурентоспособности промышленности за счет улучшения качества трудовых ресурсов, передовых технологий и энергосбережения;

  • разработка комплексной социальной политики, активно повышающей качество жизни горожан, включающей повышение доступности жилья, улучшение качества образовательных услуг и медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

  • качественное улучшение состояния городской инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

  • внедрение современных эффективных механизмов обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, отвечающих высоким международным экологическим требованиям;

  • обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан, включая социальную, экономическую, продовольственную, экологическую, медицинскую и информационную.

Основными стратегическими направлениями, в обобщенном виде раскрывающими систему целей развития Улан-Удэ, являются:



  • Переход от отраслевого принципа управления экономикой к кластерному подходу, обеспечивающему инфраструктурные условия формирования конкурентоспособных по своей продукции и услугам на макрорегиональном уровне кластеров, из существующих и вновь создаваемых предприятий и организаций, объединенных интеграционными и кооперационными сетями рыночных связей.

  • Ориентация на высокие международные стандарты качества жизни горожан и формирование условий для их достижения.

  • Разработка и реализация комплекса мер по профессиональной переподготовке и адаптации существующего кадрового потенциала Улан-Удэ к задачам стратегического развития города.

  • Разработка перспективной инновационной политики и институциональная поддержка инновационного сектора.

  • Создание современной городской среды и выработка комплексной культурной политики.

  • Использование уникального места города в трансрегиональном экономическом и культурно-образовательном пространстве для формирования устойчивых конкурентоспособных позиций.



ИСТОРИЯ ОСВОЕНИЯ


История Улан-Удэ как опорного пункта освоения Восточной Сибири началась в конце XVII столетия, когда русский казачий отряд из недавно основанного Селенгинского острога под командой Гаврилы Ловцова спустился вниз по р. Селенге и срубил в устье Уды небольшое зимовье. Вскоре Удинский острог становится городом, а позднее – административным центром Забайкалья. В середине 1730 г. Удинский город был переименован в Верхнеудинск. В 1783 г. Верхнеудинск получил статус окружного (уездного) города – центра Верхнеудинского округа Забайкальской области. Выгодное экономико-географическое положение Верхнеудинска способствовало превращению города в крупный торговый центр Забайкалья. Через Кяхту и Верхнеудинск шла торговля с Китаем, откуда привозились чай, чесуча, шелковые ткани и другие товары. В 1899 г. через город прошла Великая Транссибирская железнодорожная магистраль, которая дала новый импульс его развитию.

В 1920 г. Верхнеудинск становится столицей Дальневосточной Республики (ДВР), а с 1923 г. – столицей Бурят-Монгольской АССР.

В первые годы советской власти развитие Верхнеудинска характеризуется двумя основными процессами. Во-первых, город становится административным центром национальной автономии, а во-вторых, в нем, как и по всей стране, начинают идти процессы индустриального развития. В результате население города увеличивается за счет размещения республиканских административных, общественных и хозяйственных учреждений. Город постепенно превращается в центр национальной бурятской культуры. Долгое время промышленность в Улан-Удэ продолжает оставаться относительно мелкой, а ее продукция имеет местное значение.

С 1932 г. начинается индустриальное развитие города. На городских окраинах за короткий срок выросли корпуса крупных промышленных предприятий – паровозовагонного завода, теплоэлектроцентрали, механизированного стекольного завода, мясоконсервного комбината, мельничного комбината, кирпичного завода, лесозавода, сапоговаляльной фабрики, судостроительного завода.

27 июля 1934 г. г. Верхнеудинск был переименован в г. Улан-Удэ.

С 1932 г. по 1938 г. идет строительство паровозовагоноремонтного завода (ПВРЗ). В этот же период началось сооружение мясокомбината – первого крупного объекта пищевой индустрии Бурятии. В 1937 г. комбинат целиком вошел в строй действующих предприятий. В 1939 г. был построен консервный завод. Рядом с мясокомбинатом за полтора года построили мелькомбинат – одно из крупнейших предприятий мукомольной промышленности Сибири и Дальнего Востока.



Непрерывный рост производства и повышение его технического уровня приводили к росту потребления электроэнергии. В 1934 г. вводится в строй центральная электростанция мощностью до 3350 кВт. В этом же году на территории ПВРЗ началось строительство теплоэлектроцентрали мощностью 39000 кВт. С начала 1937 г. ТЭЦ получила промышленную нагрузку.

Размах индустриального развития способствовал увеличению численности населения, что создало в городе дефицит жилья. С 1923 по 1926 гг. жилищный фонд города увеличился на 25% – с 121,3 до 151,1 тыс. кв. м. К 1931 г. жилищный фонд уже составил 170,0 тыс. кв. м. Значительное увеличение численности населения и усиленная застройка города требовали срочных мер в области коммунального хозяйства.

Бурно растущая промышленность, рост численности городского населения требовали развития транспорта. В 30-е гг. на территории города функционировали три железнодорожные станции, входящие в состав Верхнеудинского железнодорожного узла.

Расположение города на берегу р. Селенги, судоходной на всем ее протяжении в пределах Бурятии, обеспечило город водным транспортом. Пристань, обслуживающая наряду с Селенгой и ее судоходные притоки, располагала самоходным флотом.

В начале 30-х гг. создается авиапредприятие. Все большую значимость приобретает автомобильный транспорт, что было вызвано резким расширением городской территории. В 30-х гг. в городе начинается процесс автомобилизации, создаются автохозяйства, и строится сеть автодорог.

В те же 30-е годы начинается подготовка квалифицированных кадров для нужд зарождающейся промышленности, транспорта, учителей, медиков. Создаются новые общеобразовательные школы, средние специальные и высшие учебные заведения, широкая сеть культурно-просветительных и медицинских учреждений. В 1930 г. был организован кооперативный, а в 1932 г. – железнодорожный техникум и был открыт агропедагогический институт, на базе которого впоследствии возникли педагогический и сельскохозяйственный институты.

В эти же годы идут интенсивные процессы культурного развития города. В 1928 г. создается театральная музыкальная студия, в 1930 г. открывается техникум искусств (впоследствии – театрально-музыкальное училище). В 1932 г. организован бурятский драматический театр им. Х.Намсараева – первый в истории бурятского народа профессиональный национальный театр. Продолжает действовать созданный в 1927 г. русский драматический театр. В 1930 г. был образован Союз писателей Бурятии, в 1933 г. – Союз художников Бурятии.

Старые городские районы на низинных приречных территориях частично сохраняют регулярную планировку конца XVIII в.. Архитектурный ансамбль исторического центра города удерживается памятниками XVIII – XIX веков: Одигитриевским собором (1714 г.), церковью Св. Троицы (конец XVIII – начало XIX вв.), Большими и Малыми торговыми рядами и Гостиным двором (1803 – 1856 гг., архитектор А.П.Лосев), жилыми домами в стиле классицизма и деревянными домами, украшенными резьбой.

В ХХ в. застроены предгорная равнина, главные проспекты, возведены новые жилые районы (по генеральным планам 1947 – 1950 и 1964 гг.). Среди крупных общественных сооружений – Дом Советов (1928 – 1931 гг., архитектор А.А.Оль), Бурятский театр оперы и балета (1947 – 1952 гг., архитектор А.Н.Федоров), новое здание Дома Советов (1965 – 1968 гг., архитекторы А.Р.Вампилов, В.А.Сидоров), кинотеатры, институты.

В 1958 г. Улан-Удэ становится столицей Бурятской АССР, а с 1992 г. – Республики Бурятия.



Следующие этапы социально-экономического развития Улан-Удэ связаны с послевоенным освоением Восточной Сибири, что связано с переносом и созданием здесь новых крупных предприятий ВПК. Это сопровождается интенсивным строительством транспортной и энергетической инфраструктур. На рубеже конца 60-х и начала 70-х годов прошлого века начинают реализовываться масштабные проекты по освоению природных ресурсов Забайкалья, Якутии и Дальнего Востока. С этим связано строительство БАМа, который, как предполагалось, будет иметь не только экономическое, но военно-стратегическое значение. В Байкальском макрорегионе центром индустриального развития становится Иркутск. Улан-Удэ остается на периферии процессов сдвига производительных сил СССР на Восток (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Сдвиг производительных сил на Восток: Транспортный аспект.





Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©geo.ekonoom.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница