Повышение эффективности деятельности органов государственной власти



страница1/18
Дата06.02.2018
Размер3.57 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти


36142


Повышение эффективности деятельности органов государственной власти:

Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации



Елена Добролюбова, Ник Маннинг, Нил Парисон, Юлия Широкова, Гордон Эванс

Май 2005 г.

Москва

Всемирный банк

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации
Содержание


Веб-сайты по вопросам эффективности правительства 5

Веб-сайты с алфавитными указателями 5

Главные страницы основных органов власти 5

Австралия 5

Канада 5

Новая Зеландия 5

Онтарио 5

Великобритания 5



Подотчетность и управление эффективностью деятельности 6

Руководства/процедуры по бюджетному процессу 6

Руководства/инструкции по процедурам Кабинета 7

Управление изменениями 7

Стратегии электронного правительства 8

Руководства/инструкции по подготовке законопроектов 8

Мониторинг и оценка 8

Методология измерения результатов деятельности (управления по результатам) 9

Заявления о приоритетах (практические примеры) 10

Отчеты о результатах (практические примеры) 10

Программы повышения качества государственных услуг 11

Стратегические/Бизнес планы (практические примеры) 11

Руководства/инструкции по стратегическому (бизнес) планированию и отчетности о результатах 12

Веб-сайт Всемирного банка: данная публикация и сопутствующие отчеты 13

Выражение признательности 14

Введение и контекст 16

Резюме 20

Список веб-сайтов по административной реформе 20

I. Оптимизация структуры и функций правительства 20

II. Повышение эффективности деятельности правительства 21

III. Улучшение качества услуг и их предоставления 22

Дополнительные доклады 23

I Оптимизация структуры и функций правительства 25

1.1 Введение 25

1.2 Международный опыт проведения программных и функциональных обзоров 25



Страны, опыт проведения функциональных обзоров в которых был изучен 25

Цели функциональных обзоров 26

Типология программных и функциональных обзоров 27

Согласование функциональных обзоров с бюджетным процессом 32

Всесторонний охват бюджета 33

Придание гибкости полномочиям министерств/ведомств 33

Координация с бюджетным циклом 34



Формальная оценка международного опыта проведения функциональных обзоров 35

Что определяет тип обзора? 37

Краткое описание выбранных примеров 39

1.3 Разработка и проведение программных и функциональных обзоров 41



«Чистые» политические и программные обзоры 41

Ключевые элементы процесса 41

Использованные схемы принятия решений 44

«Чистые» обзоры эффективности 46

Ключевые элементы процесса 46

Использованные схемы принятия решений 46

Функциональные обзоры на уровне министерств/ведомств 49

Ключевые элементы процесса 49

Использованные схемы принятия решений 50

Определение способа выполнения сохранившихся функций 53

Анализ неотъемлемо государственных функций 65

Проведение функциональных обзоров на уровне министерств/ведомств 72

1.4 Методология проведения функциональных обзоров в Российской Федерации 74

Цели 74

Российский опыт проведения функциональных обзоров 74

Рекомендуемый подход: функциональные обзоры на уровне министерств/ведомств 75

Связь с бюджетированием, ориентированным на результаты, и анализом бюджетных расходов 76

Ключевые элементы рекомендуемого подхода к проведению функциональных обзоров: методология и процесс 77

Завершение обзора: итоговый семинар и распространение плана реализации 78

Следующие шаги в краткосрочной перспективе: проведение пилотных функциональных обзоров 78

Институционализация результатов 79

II Повышение эффективности деятельности правительства 81

2.1 Интегрированное планирование политики и бюджета 83

Стадия 1 – Исполнительная власть определяет широкие цели политики 84

Стадия 2 – Министерства разрабатывают детализированные программы и бюджеты 85

Стадия 3 – Исполнительная власть обеспечивает средства для реализации 87

2.2 Интегрированное управление результатами деятельности 88



Эффективность деятельности Правительства в целом – международные оценки 90

Эффективность правительства в целом – правительственные показатели 91

Эффективность деятельности министерств 92

Эффективность деятельности агентств 93

Эффективность деятельности на индивидуальном уровне 94

Методология измерения эффективности деятельности 95

Бюджетирование по результатам 97

2.3 Исполнительные органы, ответственные за принятие решений 98

2.4 Центральные ведомства 104

Ключевые функции центральных ведомств 104

Центральные ведомства, отвечающие за управление политикой 106

Центральные ведомства, отвечающие за управление результативностью 108

2.5 Выводы для Российской Федерации 110



Интегрированное планирование политики и бюджета 115

Управление результативностью 117

Органы, принимающие решения в системе исполнительной власти 119

Центральные ведомства 120

Мониторинг процесса реформ в РФ 122

III Улучшение качества услуг и их предоставления 135

3.1 Прозрачность 136

3.1.1 Прозрачность информации 138

Законодательство о свободе информации 138

Применение законов о свободе информации 139

3.1.2 Прозрачность процессов 141

Прозрачность в финансовом управлении 141

Прозрачность государственных закупок 145

Прозрачность в нормативно-правовой деятельности 147

Прозрачность в области управления кадрами 148

Врезка 9: Комиссия по вопросам государственной службы в Канаде – Рассмотрение жалоб, связанных с назначением на должность 150

3.1.3 Механизмы обеспечения прозрачности 151

3.2 Внешняя подотчетность 153



3.2.1 Механизм рассмотрения жалоб 154

3.2.2 Внешний мониторинг 155

3.2.3 Внешнее участие в политике 156

3.2.4 Прямая демократия 160

3.3 Качество услуг 162



3.3.1 Открытое правительство - совершенствование государственной отчетности 163

3.3.2 Подход к управлению качеством 165

3.3.3 Право опротестования решений 167

3.3.4 Ориентация на клиента 170

3.3.5 Оценка успеха: определение показателей эффективности и стандартов услуг 175

3.4 Выводы для Российской Федерации 180



3.4.1 Вопросы прозрачности: выводы 182

3.4.2 Вопросы внешней подотчетности: выводы 185

3.4.3 Качество услуг: выводы 185

3.4.4. Выводы 187

Литература 188



Глава 1 188

Главы 2 и 3 194

Приложение 1 Обзоры программ и функциональные обзоры: примеры опыта зарубежных стран 197



Бразилия – инвентаризация программ правительства 197

Обзоры в Канаде: 197

Правительство Канады – обзор программ в 1994 г. 197

Правительство Канады – обзоры альтернативных механизмов предоставления услуг 198

Провинция Альберта – обзоры альтернативных механизмов предоставления услуг 199

Провинция Манитоба - обзоры альтернативных механизмов предоставления услуг 200

Провинция Нью-Брансуик – обзор программ и услуг 201

Провинция Онтарио – обзоры альтернативных механизмов предоставления услуг 201

Провинция Квебек – программа создания автономных служб 202

Город Виннипег – обзоры эталонных моделей управления 203

Ямайка – диагностические обзоры модернизации агентств 203

Иордания – функциональный обзор Департамента административного развития 204

Казахстан – функциональный обзор 1998 г. 204

Латвия – функциональный обзор Министерства сельского хозяйства (1999 г.) 205

Македония – обзор по сокращению фонда оплаты труда (2001 г.) 207

Новая Зеландия – обзоры государственного сектора 207

Никарагуа – диагностика структуры и функций 208

Папуа – Новая Гвинея – функциональные обзоры 208

Обзоры в Танзании: 208

Обзор статуса агентств 208

Обзоры организаций и эффективности 210

Таиланд – функциональные обзоры (2000 г.) 210

Обзоры Великобритании: 211

Обзоры предварительных вариантов 211

Обзоры качества услуг и соотношения цены и качества услуг 212

Испытание в рыночных условиях 214

Фундаментальные обзоры расходов 215

Обзоры в США: 215

Обзор Департамента обороны по «восходящему» принципу 215



Каталог: curated
curated -> В 70940 v3 ологодская область
curated -> Программа по адаптации к климатическим изменениям и смягчению их последствий для Центральной Азии
curated -> Было ли стремление к хлопковой независимости причиной экологической катастрофы Аральского моря
curated -> А 70940 v1 рхангельская область
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


База данных защищена авторским правом ©geo.ekonoom.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница